中華人民共和國國務(wù)院令

第708號(hào)

 

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

總理　　李克強(qiáng)               

2019年2月17日          

 

 

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例

 

第一章　總　　則

 

第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定本條例。

第二條 本條例適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級(jí)人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。

 

第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備

 

第五條 縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會(huì)公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

第六條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。

有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案：

（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

第七條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案；易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會(huì)公布。

第八條 縣級(jí)以上地方人民政府以及縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實(shí)際需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

國家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第十條 易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第十一條 應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

應(yīng)急救援隊(duì)伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并依法向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況報(bào)送本級(jí)人民政府，并依法向社會(huì)公布。

第十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補(bǔ)充。

易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十四條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：

（一）縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位；

（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍。

規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措施。

第十六條 國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案備案手續(xù)，報(bào)送應(yīng)急救援預(yù)案演練情況和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況；但依法需要保密的除外。

 

第三章　應(yīng)急救援

 

第十七條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：

（一）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

（三）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

（五）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（六）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

第十八條 有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，啟動(dòng)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施：

（一）組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

（二）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；

（三）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

（四）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

（五）依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；

（六）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；

（七）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

第十九條 應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第二十條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立由本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。

第二十一條 現(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。

參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

第二十二條 在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

第二十三條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應(yīng)急救援。

第二十四條 現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援的重要事項(xiàng)，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

第二十五條 生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)決定停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的全部或者部分應(yīng)急救援措施。

第二十六條 有關(guān)人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財(cái)產(chǎn)，在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十七條 按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評估結(jié)論。

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。

 

第四章　法律責(zé)任

 

第二十九條 地方各級(jí)人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)以及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴(kuò)大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報(bào)送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章　附　　則

 

第三十四條 儲(chǔ)存、使用易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的安全事故應(yīng)急工作，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本條例自2019年4月1日起施行。

 

 

 

 

 

司法部、應(yīng)急部負(fù)責(zé)人就《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》答記者問

2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），自2019年4月1日起施行。日前，司法部、應(yīng)急部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：黨中央和國務(wù)院高度重視生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。黨的十九大報(bào)告要求弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，要求加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。同時(shí)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作提出了明確要求。近年來，我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力和水平不斷提高，取得了顯著成效，但實(shí)踐中仍然存在應(yīng)急預(yù)案流于形式、應(yīng)急演練實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍不足、應(yīng)急資源儲(chǔ)備不充分、事故現(xiàn)場救援機(jī)制不夠完善、救援程序和措施不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題。為此，有必要針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中存在的突出問題，制定專門的行政法規(guī)。

問：請談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。

答：主要有三個(gè)方面：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中需要通過立法解決的主要問題做好制度設(shè)計(jì)，突出應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是落實(shí)“放管服”改革要求，沒有設(shè)定行政審批，著重運(yùn)用備案、抽查等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)定可以網(wǎng)上備案和報(bào)送相關(guān)情況。三是注重處理好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，重點(diǎn)對安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法中需要進(jìn)一步細(xì)化的相關(guān)制度措施作出具體規(guī)定，對這兩部法律已有較為明確和具體規(guī)定的，原則上不再重復(fù)，法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

問：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作歸誰管？

答：按照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急體制，并結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特點(diǎn),《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、基層政府及派出機(jī)關(guān)協(xié)助履職的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制。同時(shí)，《條例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急工作責(zé)任制，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。

問：哪些單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案？《條例》對預(yù)案有哪些具體要求？

答：應(yīng)急救援預(yù)案是事故應(yīng)急工作的總遵循，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的預(yù)案，是有效處置各類事故的重要保證?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估，分別制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)修訂;預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、針對性和可操作性，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急程序和措施。各級(jí)政府、相關(guān)部門制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員公布。

問：針對實(shí)踐中應(yīng)急救援隊(duì)伍不足的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)；縣級(jí)以上政府有關(guān)部門根據(jù)需要在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；國家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍?！稐l例》強(qiáng)化了應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)定應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加事故救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)政府協(xié)調(diào)解決。

問：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，并按照規(guī)定報(bào)告事故情況。應(yīng)急救援措施包括：迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員； 根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

問：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，有關(guān)地方政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)事故情況，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，并按照預(yù)案的規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，包括：組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。有關(guān)地方政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

問：應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部由哪些人員組成？總指揮如何產(chǎn)生？現(xiàn)場指揮部有哪些職權(quán)？

答：《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立由本級(jí)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮；現(xiàn)場指揮部按照本級(jí)政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；參加應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

專家解讀|《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值

國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長 閃淳昌

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）于2019年2月17日正式公布，標(biāo)志著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理立法工作取得重大進(jìn)展，可以說是眾望所歸，對做好新時(shí)代安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作具有特殊而重大的歷史意義。

一 、開啟了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)的新征程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。從安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)情況看，相關(guān)法律條文散見于突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法、消防法等法律之中，內(nèi)容過于原則，操作性不夠；同時(shí)，現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通、電力等相關(guān)行政法規(guī)，也只是對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域或者對應(yīng)急管理某一環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了規(guī)定，系統(tǒng)性和普適性不夠?！稐l例》的頒布實(shí)施，為應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及全行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作提供了基本的法律支撐和法規(guī)遵循，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作真正走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道。

二 、強(qiáng)化了應(yīng)急準(zhǔn)備在應(yīng)急管理工作中的主體地位

應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理工作的基本實(shí)踐活動(dòng)，是平時(shí)為消除事故隱患、遏制事故危機(jī)、有效應(yīng)對事故災(zāi)難而進(jìn)行的組織、物質(zhì)、技能和精神等準(zhǔn)備。每當(dāng)發(fā)生重大險(xiǎn)情或事故后，社會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)往往是應(yīng)急處置與救援的成效。而決定應(yīng)急處置與救援成效的關(guān)鍵因素是平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備水平。應(yīng)急處置與救援活動(dòng)是檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備水平最直接、最有效的方式。其成效如何，只不過是應(yīng)急準(zhǔn)備能量在戰(zhàn)時(shí)的集中釋放而已。因此，《條例》在立法的定位上，始終圍繞著“平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)規(guī)范應(yīng)急救援”這一基本任務(wù)，目的在于通過《條例》的實(shí)施，推動(dòng)各方牢固樹立“寧可千日無事故、不可一日不準(zhǔn)備”的思想，把應(yīng)急準(zhǔn)備作為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)，并從應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急值班值守等方面搭建了安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備的基本內(nèi)容。

三 、明確了有關(guān)各方在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急中的職責(zé)

《條例》在總則中確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、分級(jí)分類管理、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制，明確規(guī)定了各級(jí)人民政府、應(yīng)急管理部門、事故單位及其主要負(fù)責(zé)人在應(yīng)急處置與救援中所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的必要措施，以及相應(yīng)的法律責(zé)任，既遵從了上位法明確的相關(guān)要求，又理順了政府、部門、企業(yè)、社會(huì)等有關(guān)各方在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中的職責(zé)和定位，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各擔(dān)其職、各負(fù)其責(zé)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作局面提供了法制保障。

四 、解決了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中的現(xiàn)實(shí)問題

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線。近年來，大量事故救援實(shí)踐表明，由于在事故應(yīng)對過程中政府缺乏具體的法律依據(jù)，企業(yè)開展應(yīng)急管理工作時(shí)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，使得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在一些地區(qū)和單位得不到足夠的重視，應(yīng)急準(zhǔn)備不落實(shí)、應(yīng)急處置不規(guī)范和違規(guī)指揮、盲目施救等問題十分突出，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。還有多年來基層關(guān)心的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)問題、現(xiàn)場指揮問題、救援補(bǔ)償問題，都在《條例》中進(jìn)行了明確回應(yīng)?？梢哉f，《條例》的實(shí)施，是對全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行的系統(tǒng)規(guī)范，切實(shí)解決了長期以來事故應(yīng)急工作無法可依的問題，為全面提升應(yīng)急管理工作水平提供了有力的法律支撐。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

專家解讀|《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法的突出特點(diǎn)

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心副主任 王海軍

國務(wù)院近日頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），在立法理念上堅(jiān)持了以人民為中心的思想，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的目的出發(fā)，貫徹生命至上、科學(xué)救援的應(yīng)急管理理念，著眼于提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理不同環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范?！稐l例》立法的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、明確了職責(zé)定位

（一）理順了各級(jí)政府應(yīng)急管理職責(zé)和定位?！稐l例》明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)協(xié)助配合的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體制。這為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理責(zé)任。《條例》明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。這有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任配置工作體系，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，做到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，確保本單位應(yīng)急管理工作順利開展。

二、完善了制度規(guī)定

（一）細(xì)化應(yīng)急處置措施?！稐l例》對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)地方人民政府及其部門各自應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施進(jìn)行了細(xì)化，對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展先期處置、政府組織救援及向上級(jí)人民政府報(bào)告請求支援等工作環(huán)節(jié)予以規(guī)范，其出發(fā)點(diǎn)是突出第一時(shí)間響應(yīng)，這有利于提高救援時(shí)效和效率。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練?！稐l例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估的基礎(chǔ)上編制應(yīng)急救援預(yù)案；確立應(yīng)急救援預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂以及備案、公布制度，明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案的情形；針對政府及其部門、不同類型企業(yè)，規(guī)定了不同期限要求的應(yīng)急救援預(yù)案演練制度，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急救援預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的重要作用。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援制度建設(shè)?！稐l例》規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，如：建立高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急物資配備制度，提升應(yīng)急支撐和保障能力；建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估制度，及時(shí)總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力；建立應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)制度，使應(yīng)急救援社會(huì)化、市場化服務(wù)工作具備了法規(guī)制度基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新了保障措施

（一）明確應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)原則。《條例》規(guī)定應(yīng)急救援費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，在事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的情況下，由有關(guān)地方人民政府協(xié)調(diào)解決，從而突出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效解決了應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)難題。

（二）建立應(yīng)急救援現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制度?！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，各有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從指揮救援工作，確保生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮統(tǒng)一、有序、高效。

（三）賦予有關(guān)人民政府決定應(yīng)急救援終止的權(quán)限?！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法決定停止執(zhí)行全部或部分應(yīng)急救援措施。

（四）堅(jiān)持違法必究?！稐l例》規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急違法行為進(jìn)行處罰，有效保障具體制度和措施的實(shí)施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

專家解讀丨生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任

——《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》解析

全國政協(xié)常委、中國安科院院長 張興凱

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）是第一部專門針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政法規(guī)?！稐l例》作為實(shí)施安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法的重要支撐，其頒布實(shí)施必將全面提高我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的法治水平和應(yīng)急能力。

針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急工作，《條例》明確了三項(xiàng)制度、一個(gè)機(jī)制和四方面應(yīng)急管理保障要求，即：應(yīng)急預(yù)案制度、定期應(yīng)急演練制度和應(yīng)急值班制度，第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，人員、物資、科技、信息化等方面應(yīng)急管理保障要求；同時(shí)，規(guī)定了應(yīng)急工作違法行為的法律責(zé)任。

應(yīng)急救援預(yù)案制度。制修訂應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急工作的重中之重?！稐l例》第五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)和危害、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果編制應(yīng)急救援預(yù)案；第六條要求應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性；在發(fā)生法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源條件、重大風(fēng)險(xiǎn)或者其他變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)第七條規(guī)定應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)到有關(guān)部門備案并依法向社會(huì)公布。

應(yīng)急演練制度。應(yīng)急演練是確保及時(shí)、科學(xué)、高效、有效應(yīng)急處置的一項(xiàng)重要工作?！稐l例》第八條規(guī)定，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，同時(shí)規(guī)定有關(guān)部門抽查演練；第六條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在重大問題要及時(shí)修訂。

應(yīng)急值班制度。當(dāng)好黨和人民的守夜人是新時(shí)代對應(yīng)急管理工作者的要求?！稐l例》第十四條明確規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度；規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。

第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。事故發(fā)生后，第一時(shí)間做出積極響應(yīng)、采取有效措施是防止事故擴(kuò)大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》第十七條規(guī)定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速控制危險(xiǎn)源，搶救遇險(xiǎn)人員，組織人員撤離，采取措施防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，如果超出本單位應(yīng)急能力，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位或者部門請求支援。

應(yīng)急管理保障要求。為了保障應(yīng)急制度和機(jī)制的實(shí)施，《條例》提出了對人員、物資、科技、信息化等方面的應(yīng)急保障要求。第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全事故應(yīng)急責(zé)任制、主要負(fù)責(zé)人對事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。第十條規(guī)定，高危行業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的單位可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。第十一條明確了應(yīng)急人員應(yīng)當(dāng)具備的條件。第十二條提出了應(yīng)急救援隊(duì)伍情況報(bào)送和公開要求。第十五條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的應(yīng)急教育職責(zé)。第十六條規(guī)定可以通過信息化手段辦理應(yīng)急預(yù)案備案、報(bào)送應(yīng)急演練情況和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況等信息化措施。第十九條明確了事故應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)的原則。

法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負(fù)有主體責(zé)任?！稐l例》明確規(guī)定了違法追責(zé)的情形，比如第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為，第三十一條明確了按照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為，第三十二條明確了責(zé)令限期改正和處以罰款的違法行為，第三十三條規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

 

專家解讀 | 確立五項(xiàng)制度 做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作

——解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授 林鴻潮

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）的一個(gè)重要特色就是格外重視應(yīng)急救援準(zhǔn)備這個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了公共應(yīng)急立法理念的更新，將應(yīng)急管理中“關(guān)口前移”“有備無患”“預(yù)則立、不預(yù)則廢”的思想落實(shí)得十分徹底，對于將來其他同類法律、法規(guī)的制定提供了很好的借鑒。從另外一個(gè)角度來看，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》能不能實(shí)施好，關(guān)鍵就取決于應(yīng)急救援準(zhǔn)備制度能不能實(shí)施好。而要做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，地方各級(jí)政府及其主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位需要按照《條例》的要求重點(diǎn)建立五項(xiàng)制度。

應(yīng)急預(yù)案制度

盡管各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門和重要的生產(chǎn)經(jīng)營單位早就制定了生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，但此次《條例》規(guī)定的應(yīng)急救援預(yù)案制度相對于以往，無疑要嚴(yán)格、細(xì)密得多。一是明確規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案要以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估為基礎(chǔ)，不能簡單照搬照抄；二是詳細(xì)地規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案更新的條件，這對于保證預(yù)案的可操作性和適應(yīng)性非常重要；三是規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案要公開，公開既有利于預(yù)案實(shí)施涉及的相關(guān)主體熟悉其內(nèi)容以便于理解操作，又可以倒逼預(yù)案的制定者提高預(yù)案編制質(zhì)量?？梢哉f，要實(shí)施好《條例》，首先就要把應(yīng)急救援預(yù)案管理制度的這幾項(xiàng)要求落到實(shí)處。

應(yīng)急演練制度

以往有一些應(yīng)急法律、法規(guī)本著“宜粗不宜細(xì)”的陳舊立法理念，對應(yīng)急準(zhǔn)備的保障措施規(guī)定得大而化之，讓制度沒有“牙齒”，實(shí)施效果不佳?！稐l例》注意到了這一點(diǎn)，在應(yīng)急演練方面的規(guī)定非?！暗轿弧保皇前蜒菥毜念l率說得很清楚，沒有留下什么模糊地帶，二是規(guī)定要進(jìn)行抽查，抽查不合格的要整改。有了這兩條，應(yīng)急演練就能真正落實(shí)，各級(jí)政府及其相關(guān)部門要盡快把操作性的措施拿出來。

應(yīng)急救援隊(duì)伍制度

《條例》對應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)定，一是充分考慮了近年來應(yīng)急救援力量的建設(shè)和行業(yè)發(fā)展成果，比較科學(xué)合理；二是規(guī)定了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的情況要向主管部門和人民政府報(bào)送，還要向社會(huì)公開。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的人財(cái)物投入比較大，在各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備制度中的實(shí)施難度是最大的，需要地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門下足功夫，除了《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定的罰則之外，在行政系統(tǒng)內(nèi)部還要建立起相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。

應(yīng)急儲(chǔ)備制度

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補(bǔ)充；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。考慮到不同地區(qū)的地方政府和不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位需要儲(chǔ)備什么設(shè)備和物資，差別比較大，很難統(tǒng)一規(guī)定儲(chǔ)備的規(guī)模、品種和更新頻率。這就需要相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管部門出臺(tái)具體配套制度，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)把這項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化下來，特別是要規(guī)定剛性的監(jiān)督檢查措施，讓這項(xiàng)制度落地。

應(yīng)急值班制度

《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍都要建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員，規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位還要成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，接著規(guī)定了對應(yīng)急管理人員的教育和培訓(xùn)。這就把應(yīng)急準(zhǔn)備的責(zé)任落實(shí)到了單位、落實(shí)到了隊(duì)伍、直至落實(shí)到了人。為了實(shí)施好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急值班等制度，需要從安全生產(chǎn)應(yīng)急人才培養(yǎng)、從業(yè)檔案記錄、工資和社保待遇保障等方面加以細(xì)化落實(shí)。