日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局修訂印發(fā)了《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》共5章、22條，明確了安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的編制原則、主要內(nèi)容及批準(zhǔn)、備案等要求。《辦法》自印發(fā)之日起施行，2010年10月29日印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》同時(shí)廢止。
一、修訂的背景
2009年，國(guó)家安全監(jiān)管總局在全系統(tǒng)推行安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法計(jì)劃制度，并于2010年10月29日印發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》。多年來，年度執(zhí)法計(jì)劃對(duì)解決安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多與監(jiān)管力量不足的突出問題，促進(jìn)安全監(jiān)管部門依法履職、科學(xué)履職發(fā)揮了重要作用。2014年修改的《安全生產(chǎn)法》第五十九條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。”為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，有必要對(duì)《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》進(jìn)行修訂，規(guī)范安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制工作，確保安全監(jiān)管部門全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
二、修訂的總體考慮
2010年印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》涵蓋了安全監(jiān)管部門的全部執(zhí)法活動(dòng)，既包括監(jiān)督檢查，也包括實(shí)施行政許可、組織事故調(diào)查、開展宣傳教育等。現(xiàn)在的《辦法》以監(jiān)督檢查作為年度計(jì)劃基本內(nèi)容，其他執(zhí)法活動(dòng)不再列入年度計(jì)劃。《辦法》所稱的監(jiān)督檢查，是指安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施的行政執(zhí)法行為。采取這樣的修訂思路，主要出于三點(diǎn)考慮：一是與《安全生產(chǎn)法》第五十九條關(guān)于安全監(jiān)管部門“按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理”的規(guī)定相一致；二是指導(dǎo)各級(jí)安全監(jiān)管部門突出重點(diǎn)，全面正確履行對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查職責(zé)；三是進(jìn)一步明確年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的編制原則、考量因素及主要內(nèi)容等，便于社會(huì)公眾了解、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）適用范圍。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，適用《辦法》；安全監(jiān)管部門所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等）的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，納入本部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃統(tǒng)一編制。根據(jù)有關(guān)人民政府依法決定或者根據(jù)安全監(jiān)管部門依法委托開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的，參照《辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）編制原則及工作日測(cè)算。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，《辦法》將年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的編制原則由“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能”修改為“統(tǒng)稱兼顧、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能、留有余地”。《辦法》進(jìn)一步明確了各類工作日的測(cè)算。監(jiān)督檢查工作日是編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的基礎(chǔ)，其具體量化為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日的余額。總法定工作日，是本部門行政執(zhí)法人員和國(guó)家法定工作日總數(shù)的乘積。其他執(zhí)法工作日，是開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、實(shí)施行政許可、組織事故調(diào)查等所占用的工作日。非執(zhí)法工作日，是機(jī)關(guān)值班等工作所占用的工作日。其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日按照前3個(gè)年度的平均值測(cè)算。
（三）年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的內(nèi)容。一是明確了年度監(jiān)督檢查計(jì)劃包括重點(diǎn)檢查、一般檢查兩個(gè)部分，其中重點(diǎn)檢查的比例一般不低于60%。二是明確重點(diǎn)檢查是指對(duì)重點(diǎn)檢查單位開展的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查單位主要有7類：安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的單位，近三年發(fā)生過人員死亡事故或者群發(fā)性職業(yè)病危害事件的單位，納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象的單位，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，發(fā)現(xiàn)存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度嚴(yán)重超標(biāo)的單位，試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其他重點(diǎn)檢查單位。對(duì)重點(diǎn)檢查單位每年至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查。三是明確一般檢查的范圍，主要包括對(duì)重點(diǎn)檢查單位以外的單位開展的監(jiān)督檢查、對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的單位開展抽查。
（四）推行“雙隨機(jī)”抽查。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于隨機(jī)抽查的安排部署，《辦法》明確：安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機(jī)”抽查方式（隨機(jī)選取被檢查單位、隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員），組織實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的一般檢查，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查的，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選取被檢查單位；組織實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的重點(diǎn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員。
（五）批準(zhǔn)和備案。一是明確年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案。二是明確了需重新履行報(bào)批、備案的情形，包括：重點(diǎn)檢查單位減少幅度超過計(jì)劃10%、重點(diǎn)檢查單位的范圍作出變更，監(jiān)督檢查單位的數(shù)量總體減少幅度超過計(jì)劃20%等。
四、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《辦法》
各地安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際情況，認(rèn)真做好《辦法》的貫徹執(zhí)行工作，明確指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出具體年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，由負(fù)責(zé)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核編制。在編制和執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，要把握好、處理好以下三個(gè)關(guān)系。
一是按計(jì)劃執(zhí)法與分級(jí)執(zhí)法的關(guān)系。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要積極推進(jìn)分級(jí)執(zhí)法，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重。年度監(jiān)督檢查計(jì)劃要切實(shí)體現(xiàn)分級(jí)執(zhí)法要求，上下級(jí)安全監(jiān)管部門的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃要互相銜接，避免重復(fù)性監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查缺位。
二是重點(diǎn)檢查與“雙隨機(jī)抽查”的關(guān)系。年度監(jiān)督檢查計(jì)劃包括重點(diǎn)檢查、一般檢查兩個(gè)部分，都是安全監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)開展的執(zhí)法活動(dòng)。要按照《辦法》規(guī)定合理確定重點(diǎn)檢查單位范圍，對(duì)重點(diǎn)檢查單位實(shí)行年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”，因本部門執(zhí)法力量難以實(shí)現(xiàn)“覆蓋的”，應(yīng)當(dāng)作出說明。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)以外的一般企業(yè)，積極推行“雙隨機(jī)”抽查。要不斷擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)范圍，發(fā)揮“雙隨機(jī)”抽查對(duì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、各種規(guī)模類型企業(yè)的執(zhí)法震懾作用。在開展監(jiān)督檢查時(shí)，無論是重點(diǎn)檢查還是一般檢查，都要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生規(guī)律，有針對(duì)性地確定具體的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，突出重點(diǎn)問題及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少或避免不分輕重主次的“全面檢查”。
三是年度監(jiān)督檢查計(jì)劃與安全生產(chǎn)大檢查的關(guān)系。按照上級(jí)有關(guān)部署開展安全大檢查時(shí)，年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的有關(guān)安排要與安全生產(chǎn)大檢查的有關(guān)安排進(jìn)行有效銜接，根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。需對(duì)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作重大調(diào)整的，按規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。